提案办理效果的评估思路

　　近几年来，我们在实践中进行了一些探索。通过总结，对采纳、落实等提出了一些可以具体把握、便于操作的要求，试图建立起针对提案办理效果的评估体系。

　　一、明确四种采纳方式

　　提案最重要的特征，一是广开言路；二是协商民主。一份提案到达承办单位后，首先遇到的问题是采不采纳?怎么采纳?应该说，这个问题的原则早已明确。贾庆林同志讲：要“吸收提案中的一些合理建议”。王忠禹同志讲：“在完善决策、改进工作中，充分吸纳提案的意见和建。”毫无疑问，这就是总原则。从两位领导的讲话可以看出，这里面包含着要以两个“必须”为前提，即：其一，必须充分吸纳。就是说，首先要有积极的态度，要尽力去吸取建议。什么叫广开言路?就是要广纳群言嘛!其二，必须是合理建议。这就是说，吸纳又是有选择的，一定要是合理的建议。什么叫协商民主?我看其实质就在于是否充分吸纳了合理的建议。为了切实体现上述精神，我们经过实践提出了四种采纳方式。

　　第一，全部采纳。这是指有的提案不仅问题提得准，尤其建议提得好，合理又可行。那么，对这种提案就要全部采纳。当然，这类提案是少数。

　　第二，部分采纳。这是指有些提案问题提得准，但所提建议中，有的合理且具可行性，有的则不可行。那么，我们就采纳其中合理可行的部分。对此，我们称为“部分采纳”。这种情况在提案中占绝大部分。

　　第三，采纳“问题”。这是指有的提案问题提得准，不仅确实存在，而且亟待解决。但由于种种原因，所提建议难以施行。那我们就把提案所提问题摆上重要日程，运用其他的办法加以解决。这样做，与其说是允许的，不如说是倡导的。因此，我们称赞这种做法为“创造性地办理”。这就是我们所说的采纳“问题”。

　　第四，采纳思路。还有的提案所提问题不很准确，建议也难以施行。但是，提案中的一些理念、思路很有参考价值，可以使人受到启迪，帮助开阔视野、打开思路。那我们就在工作中吸取这种理念和思路。我们认为这也应该是采纳了提案。而且这样做，尤其表明了承办单位的积极态度和协商精神。

　　二、归纳六种落实形态

　　什么叫落实提案?怎么才算落实了提案?这是办理提案时一个最难把握，也最容易产生歧义的问题。贾庆林同志指出：“要注重落实，把功夫真正用到解决问题上”，“改进工作，取得实效”。王忠禹同志讲得更具体，他说：“要把办理提案作为一件实事来抓，抓出实效，抓出成果，真正使提案的建议落到实处”。何为落实?核心就是“真正解决问题”、“取得实效”；就是把“建议落到实处”、“抓出成果”。为此，近几年来，我们以落实建议、解决问题为目标，认真分析、总结落实提案的多种表现形式，归纳了六种主要落实形态，以便承办单位有所参照、方便把握。

　　第一，制定或者写进了文件或法规。这种形态主要包括两种情况：一是根据提案的建议制定了文件或法规；二是虽然没有出台文件或法规，但将有关建议写进了文件或法规之中。一般地讲，这些提案所提建议多关系大局，这样办理应该是进入了决策。

　　第二，作出了决策的部署。这种形态是指有的提案涉及问题比较重要，虽然没有出台文件或法规，但承办单位根据提案的建议，通过会议和其他形式，就解决提案所提问题作出了决策和部署。这样办理也应该说是进入了决策。

　　第三，加强了措施或管理。这种形态是指有些正在做而且还要较长时间才能做好的事，多属承办单位的经常性工作。由于政策措施不完善，或者工作不到位，致使出现了一些不尽人意的情况。承办单位根据提案的建议，进一步完善了政策措施，或者加大了落实力度，或者强化了规范管理，真正促进了工作，取得了阶段性成果。

　　第四，实施了实际事项，或者原则确定了项目。这种形态包括两种情况：一是提案提出的实际事项不大，承办单位采取措施实施了该事项；二是提案提出了较大的项目建议，经过有关方面的协商，承办单位确定了该项目，列人了计划或者进人了立项程序。

　　第五，完善了思路，或者修定了计划。这种形态是针对前述第四种采纳方式而言的。即有的提案的具体建议难以实施，但理念、思路很好。承办单位在工作指导上吸纳了这些合理的意见，或者完善了决策、思路，或者修定了计划、方案，从而使原来的设想、计划、部署更加科学、合理、缜密。

　　第六，向上级主管部门写出了报告。这种形态是指有些事项，具体事情由下面做，但决定权在上级。承办单位根据提案所提建议，认真进行了相关的工作，向上级主管部门正式呈送了报告。这应该说是落实了提案。当然，提案落实的表现形式是多种多样的。上述归纳的六种形态是主要的，可能难以穷尽，尚待在实践中进一步完善。

　　三、确立办理情况的四种分类

　　提案办理情况为什么要分类呢?不言而喻，其根本目的在于对办理情况进行科学地分类统计，以便分析研究，作出正确判断，提出相应对策，进一步推动办理。因此，这就要求分类必须是科学的。其一，涵盖全部提案。即全部提案都要纳入分类之中，不至于按类统计时发生遗漏；其二，分类界线分明。即每一类别的本质特征必须是独立的，各类别之间有鲜明的界限，不至于统计时发生混淆；其三，反映工作进度。即所设各类应是梯次结构、递进关系，使办理进度一目了然。这样通过统计分析，可以找出薄弱环节，采取有力措施，促进提案落实。据此，我们将其分为四类。

　　第一类，已经(或基本)落实。这一类表示提案已办理完。因此，我们所追求的就是此类办理情况的数字和比例的最大化。

　　第二类，正在落实。这一类情况跨度较大，从刚刚启动办理到部分办理完毕都包含在内。

　　第三类，列入计划落实。这一类实际上尚属“纸上谈兵”。其前途有二：一是兑现承诺，某一天启动计划，着手解决；二是不了了之，或许是情况变化了无法兑现承诺，或许是时间久了就拖了下来。因此，此类办理情况的数字和比例应越小越好。

　　第四类，不能落实，也就是由于种种原因，提案未被采纳。只要提、办双方经过协商达成共识，就无需办理了。当然此类情况更是越少越好。

　　依照上述分类，工作目标即十分清楚，这就是：第一、四两类可放下不管了，主要工作着力于督促第二类加快办理进度，以提升到第一类；尤其是对第三类，要加大敦促办理的力度，力促启动办理，兑现承诺，防止不了了之。

　　显然，这样分类，只要数据是客观的、准确的，就不仅能如实反映办理工作进度，而且能明确今后的任务与重点，采取相应的对策和措施。相反，如果分类不科学，采纳与不采纳的界限是模糊的，已经落实、正在落实与列入计划落实的界限是模糊的，那就不要说准确反映进度、进一步督办了，只怕连数据也难以统计。湖北社会主义学院学报